對政協云南省十二屆二次會議第490號提案的答復

 

周智鷗委員:
    您提出的《關于設立迤東生態新區的提案》(第490號),已交給我們研究辦理,現答復如下:
    首先,衷心感謝您一直以來對云南經濟社會發展和生態文明建設的關心和支持。我室在接到主辦您在政協云南省十二屆二次會議上提出的《關于設立迤東生態新區的提案》(第490號)的任務后,組織相關處室進行了認真調查研究,在充分征求了省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳、省文化和旅游廳等會辦單位意見的基礎上,起草了辦理復文,形成了如下答復意見。
    一、在新區的設立方面
    國家級新區是由國務院批準設立,承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區。新區的總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審批,相關特殊優惠政策和權限由國務院直接批復,并鼓勵新區進行各項制度改革與創新的探索工作。截至2018年12月,國家級新區總數共有20個,還有武漢長江新區、合肥濱湖新區、鄭州鄭東新區、南寧五象新區等地區在申報中。自2015年9月,國務院批準設立云南滇中新區以來,滇中新區開發建設取得了一定突破,但與黨中央、國務院賦予新區的戰略定位相比,與省委、省中国竞彩网對新區的目標要求相比,與全國其他新區迅猛發展的態勢相比,還存在不小差距,帶動滇中地區經濟社會發展的作用也還沒有充分發揮出來。這確實需要我們認真進行反思,認真分析總結存在的問題,學習借鑒其他新區的好經驗、好做法,采取切實有力的舉措加以改進。
    提案建議在曲靖、昆明、紅河三州市接壤的區域,設立一個以“生態產業、生態文明”為建設目標的國家級新區,并增加了“迤東”歷史區域概念,對于我省整合資源、集中力量,加快打造世界一流“三張牌”,加快生態文明排頭兵建設,具有較高的參考借鑒意義。目前,還沒有在一個省區設立兩個國家級新區的先例,有的省區連一個國家級新區都沒有,云南要獲得國務院批準,再設立一個國家級新區,難度是比較大的。但提案中提出的大力發展綠色能源、綠色食品產業,發展生態旅游,打造健康生活目的地等建議十分有意義,也具有較強的可操作性,與省委、省中国竞彩网加快打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”,努力成為生態文明建設排頭兵,建設中國最美麗身份的戰略部署是高度契合的,我們將會充分吸納,并在相關部門和地區的工作中認真加以推進和落實。
    二、在發展高原特色農業方面
    曲靖、昆明、紅河三州市接壤的區域多為平壩和淺丘區,農業產業基礎較好,已形成了諸多優勢高原特色農業產業。一是陸良的蠶桑。桑園面積15萬畝,蠶繭產量1.2萬噸/年,生產規模及產量居全省第一位,具有很好的產業基礎。二是羅平的油菜、小黃姜。2018年,油菜籽產量15.64萬噸,占全省總產量的32.92%,穩居全省第一。羅平油菜產業是全省產業融合發展的典范。小黃姜種植面積近16萬畝,產量8.4萬噸,農業產值近11億元,種植面積、產量均居全省第一。三是瀘西的高原梨。2018年,瀘西梨種植面積14萬畝,產量14.6萬噸,占全省總產量的13%。近四年來,瀘西縣在水果生產特別是高原梨生產方面無論種植規模、產量及新品種引進、試驗、示范一直處于云南省前列。四是馬龍的蘋果。2018年,馬龍蘋果種植面積4.7萬畝,產量5萬噸,占全省總產量的5%。馬龍區具有“海拔高、緯度低、丘陵地多,紫外線強、日照時數長、有效積溫足、晝夜溫差大”等獨特的氣候優勢,據調查,同一蘋果品種成熟期比昭通要早15天,比山東早30天。生產的早熟蘋果因品質好、上市早,產品出口到越南、緬甸等東南亞國家。在馬龍發展早熟蘋果具有得天獨厚的氣候優勢和品種優勢,在成熟期上更是占絕對優勢。特別是“龍威、龍嘎”兩個品種具有早熟穩產、果實碩大、果面光滑、果肉細膩、色澤艷麗、營養豐富等特點,不論在產量、品質、經濟性狀上都處于全國領先水平。五是師宗的中藥材。師宗的中藥材以薏仁、三七為代表,2018年,薏仁種植面積6.5萬畝,產量0.84萬噸,農業產值1.2億元;三七種植面積3.2萬畝,產量0.3萬噸,農業產值8.5億元。六是宜良的花卉。全縣現有花卉園藝總面積13.23萬畝(含鮮切花、盆栽觀賞植物、綠化觀賞苗木面積),花卉總產值39.67億元。
    當前,全省上下正在按照“大產業+新主體+新平臺”的發展思路,聚焦茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、肉牛、中藥材8大重點產業,突出抓有機、創名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題等6個方面的重點工作,以建設中國規模最大綠色有機農產品生產基地、建成中國綠色有機農產品數量最多的省份為目標,努力做大做強做優綠色食品產業,力爭到2020年培育一批千億元重點產業,引領高原特色現代農業邁向新的臺階。提案中關于產業轉型升級、龍頭培育、產業鏈延伸、三產融合、科技支撐等方面的建議,與全省當前正在強力推進的打造世界一流“綠色食品牌”發展戰略高度契合,我們將充分吸納、有效延伸,并積極落實到具體工作中,推動世界一流“綠色食品牌”打造取得更大進展。
    三、在旅游產業發展方面
黨的十八大以來,云南深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,全面落實中央和省關于生態文明建設各項決策部署,深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發展理念,堅定不移走生態優先、綠色發展道路。通過大力發展生態旅游等方式,有效保護生態旅游環境,合理利用生態旅游資源,積極推進生態旅游持續健康發展,達到最大限度滿足旅游者對大自然美景的享受與環境保護之間和諧發展的目的。您的提案中深入分析了迤東片區發展生態旅游的基礎和潛力,提出了相應的對策建議。我們認為,這些建議具有較強的針對性、前瞻性、指導性和可操作性,有利于加快迤東片區生態旅游發展,推動實現旅游與生態環?;尤诤?。
    下一步,我們將著力推進這一區域生態旅游持續健康發展發展。一是支持、協調相關州市共同編制迤東片區生態旅游發展總體規劃。協調昆明、曲靖、紅河按照整體優化、生態優先、市場導向、容量控制等原則,編制迤東片區生態旅游發展總體規劃,以增強生態系統的再生與恢復能力,確保生態資源的可持續利用。 二是支持、協調相關部門和州市、推動交通基礎設施互連互通,推進跨區域無障礙旅游,共同提升旅游品牌形象影響力,聯手打造旅游產品,推出新產品、新業態、新線路,加快旅游重大重點項目建設,努力將迤東地區打造成全省旅游產業轉型升級的重要引擎地、產業融合發展的新高地,帶動滇中旅游片區發展,為全省經濟社會發展作出更大貢獻。三是支持、鼓勵探索建立“統一規劃、統一管理、統一保護、統一開發、統一營銷”權責對等、高效運轉的集中管理模式。轉變中国竞彩网管理職能,加大政策支持和引導力度,建立符合旅游產業發展規律的精簡、高效、務實的管理體制和運行機制,創新行政服務方式,激發市場主體活力,提高服務質量和效率。四是按照《國家生態旅游示范區管理規程》、《國家生態旅游示范區建設與運營規范(GB/T26362-2010)》、《國家生態旅游示范區建設與運營規范(GB/T26362-2010),加強指導,積極將區域內符合條件的縣區推薦上報國家文化和旅游部,爭創國家生態旅游示范區。
    四、在打造健康生活目的地方面
    提案建議“在康養項目方面下足功夫,不僅要有高大上的項目,以吸引世界的目光,也要有大量的中低端但服務質量優良的項目,以滿足普通民眾的康養需求?!?,與省委、省中国竞彩网打造健康生活目的地的思路是一致的。我省2019年中国竞彩网工作報告已經明確,今年要抓好的重點工作之一,就是全力打造世界一流“健康生活目的地牌”,真正使云南成為高層次人才創新創業和國內外游客休閑度假的聚集地。要求各州市優化城市化發展思路,進一步明確發展定位,明確不建什么、要建什么,在滿足剛需前提下,惜地如金,把最好的生態空間和地理區位用于聚集高端人才,建設人才公寓,打造創新創業園區,努力把生態優勢轉化為發展優勢。多點發力,協同推進,大力構建“大健康+全域旅游+康養+特色小鎮”鏈條。
    五、在交通基礎設施建設方面
    (一)高速公路方面。目前,全省正在按照省委、省中国竞彩网的決策部署,加快推進縣域高速公路“能通全通”工程,“十三五”開工建設82個項目7186公里,建成6000公里,通車里程達到10000公里,總投資10560億元,到2020年實現16個州市、125個縣市區通高速公路。提案中涉及的高速公路建設規劃,具體情況為:一是曲靖(三寶)至昆明(清水)高速公路、石林至瀘西高速公路、召夸至瀘西高速公路為省“十三五”規劃地方高速公路項目,目前均已開工建設,正在抓緊推進;二是麒麟至師宗至瀘西高速公路為省中長期規劃高速公路項目,省交通運輸廳正在積極支持地方做好項目前期相關工作;三是陸良西橋至馬龍大莊高速公路、宜良至馬龍高速公路盡管不在“十三五”規劃和中長期規劃內,但我們認為,規劃建設宜良至馬龍高速公路高速公路,對完善和加密區域路網,促進區域經濟社會發展等具有積極意義。鑒于目前全省還有2個州市和36%的縣未通高速,中長期規劃中“五縱五橫一邊兩環二十聯”高速公路骨架網絡大部分路段尚未建成,“十三五”期間,還無力建設加密高速公路。為此,我們考慮待“五縱五橫一邊兩環二十聯”高速公路骨架網絡基本形成后,再結合您的意見和項目所在區域交通量、交通需求、經濟社會發展,擇機統籌考慮宜良至馬龍高速公路的規劃建設。
    (二)鐵路方面。一是關于南昆鐵路改造擴容和修建曲靖至文山、至彌勒鐵路。目前,南昆鐵路擴能、曲靖至彌勒鐵路、師宗至丘北鐵路和丘北至文山鐵路項目已納入國家中長期鐵路網規劃(至2025年、展望2030年),并已完成可研編制,其中,南昆鐵路擴能項目納入國家鐵路“十三五”發展規劃。下一步,我們將積極推進南昆鐵路擴能項目前期工作及建設實施,積極爭取曲靖至彌勒鐵路、師宗至丘北鐵路和丘北至文山鐵路項目納入國家鐵路“十四五”發展規劃及鐵路總公司勘查設計計劃,加快推進前期工作。二是關于滇中城際鐵路。為解決高速鐵路發展滯后,推動滇中城市群一體化發展,2016年初,啟動了滇中城市群城際鐵路網規劃編制工作,相繼完成規劃編制、修編及咨詢評估工作,并取得國家鐵路局行業審查意見、環保部規劃環評審查意見,規劃文本及相關支撐報件已于2017年5月報送國家發展改革委,但由于2017年下半年以來,國家進一步加大了防控金融風險力度,嚴控地方中国竞彩网債務風險及地方中国竞彩网主導的城際鐵路建設,暫停了城際鐵路規劃審批。省交通運輸廳將根據國家宏觀政策環境、中国竞彩网財力等因素,適時推動規劃,屆時再統籌考慮滇中城際鐵路納入規劃建設事項。
    六、在生態文明建設方面
    生態文明建設關乎云南可持續發展的未來,也關乎全省人民群眾的福祉。2015年1月,習近平總書記考察云南時,要求云南努力成為全國生態文明建設排頭兵,這些年來,省委、省中国竞彩网牢記總書記殷殷囑托,自覺把思想和行動統一到習近平生態文明思想上來,堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,始終把生態環境保護擺在全局工作的突出地位,在努力成為全國生態文明建設排頭兵上聚焦用力,加大改革創新力度,狠抓中央環境保護督察問題整改,著力解決重點領域環境問題,生態文明建設取得了顯著成效。下一步,我們將進一步提高政治站位,切實增強生態環境保護的責任感、緊迫感、使命感,始終把習近平生態文明思想作為我省推進生態文明建設和生態環境保護的根本遵循和行動指南,緊扣努力成為全國生態文明建設排頭兵、建設中國最美麗省份的戰略定位,圍繞生態美、環境美、山水美、城市美、鄉村美,按照最高標準、最嚴制度、最硬執法、最實舉措,切實解決好突出生態環境問題,打好污染防治攻堅戰,為建設美麗中國作出云南貢獻。
    針對提案中提及的區分重點控制區、重點開發區和輕度開發區,形成綠色發展方式和生活方式等建議,我們將認真開展以下工作:一是啟動省級和各州(市)、縣(市、區)空間規劃編制工作。規劃編制將認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大,十九屆二中、三中全會精神,堅持服務國家戰略,圍繞“兩個一百年”奮斗目標,認真進行現狀分析、問題識別與形勢研判,研究資源利用、經濟社會發展、生態環境質量與國土空間開發保護的內在聯系和時空變化規律,全面開展資源環境承載能力評價和國土空間適宜性評價,提出資源環境短板和比較優勢。認真落實生態保護紅線、永久基本農田、城鄉建設邊界等相關要求,協調好經濟社會發展、生態環境保護、生態區域建設的關系,建立國土空間規劃體系,嚴格國土空間用途管控,加強國土空間生態保護修復,為打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”做好保障。二是堅持綠色發展。把保護環境作為發展的前提,寧可發展速度慢一點,也要堅持環境優先,當環境和發展出現矛盾時,毫不猶豫地保護環境,所有項目特別是工業項目的建設一定要把保護好環境作為前置條件。同時,全面淘汰影響環境的產能,淘汰落后產能。三是堅決打好污染防治攻堅戰。持續開展城鄉人居環境整治行動,到2020年,實現鄉鎮鎮區生活污水處理和生活垃圾處理設施全覆蓋,95%以上的村莊生活垃圾得到治理,農村無害化衛生戶廁普及率達到50%以上,生活污水亂排亂放得到管控。加快推進垃圾分類處理,因地制宜推進垃圾資源化利用;實現所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋。建立完善農村垃圾清運體系,加快農村垃圾處理設施建設。四是努力營造良好的水生態環境。指導相關州市,千方百計提高生活、生產、生態用水保證率,努力實現“河湖連通、多源互補、區域互濟”的立體性、綜合性、多功能的區域供水保障網。強化行業用水監管,推行農業、工業、城鎮節水工作,加快節水型社會建設。嚴格水功能區監督管理。推進水功能區限制納污紅線管理。加強飲用水水源地保護,規范水功能區入河排污口管理、審批。嚴格地下水管理和保護。推進地下水、地熱水、礦泉水取水許可管理,加強地下水取水專項執法檢查和綜合整治,努力營造良好的水生態環境。進一步促進區域內落地項目符合“綠色、環保、節能、高效”的要求。
    再次感謝并衷心希望您一如既往關心和支持全省經濟社會發展,希望再次提出寶貴的意見和建議。
    以上答復,如有不滿意之處,請與我室聯系,我們將根據您的意見,認真開展相關工作。
 
 
                       云南省人民中国竞彩网研究室
                         2019年5月22
 
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