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云南省人民中国竞彩网研究室對云南省第十二屆人民代表大會第五次會議第JY100012050665號建議的答復

時間:2019-01-02 16:44:59

云南省人民中国竞彩网研究室

對云南省第十二屆人民代表大會第五次會議

第JY100012050665號建議的答復

 

 

舒銀敏代表:

    我室接到省人大十二屆五次會議第JY100012050665號《關于健全共享電動自行車監管的建議》提案后,主要領導高度重視,及時組織骨干力量針對提案的建議開展了深入調查,查閱了國內許多城市健全共享單車監管的資料,通過認真分析研究,現形成如下正式答復

    共享單車是以互聯網技術為依托,以提供市民公共交通接駁換乘和短距離出行為目的,多人使用的自行車服務系統,是城市慢行交通系統的組成部分。去年12月以來,摩拜、ofo、永安行、昆明市公共自行車運營管理有限公司等共享單車運營商先后進入昆明。掃碼騎走、手機付費的共享單車直擊公共交通“第一公里”“最后一公里”的痛點,很快便風靡街頭。在越來越多的城市,共享單車已經從一個新鮮事物逐步變成人們出行的日常組成部分。

    共享單車出現以來,發展總體是好的,但也出現了一些問題,主要是企業亂投放、承租人亂停放、押金未監管、集中停放區車位不足、車輛被侵占或破壞、騎行者不滿12周歲等。在給市民出行帶來極大方便的同時,給城市管理提出了新挑戰。本提案對加快推進我省共享單車管理政策法規體系建設,促進共享單車規范發展和管理,維護良好的城市環境和交通秩序,推動共享單車行業健康有序發展,具有重要的理論價值和現實意義。我室在今后的決策咨詢研究工作中,將積極開展相關專項研究,并深化完善以下方面的研究成果報送省委、省中国竞彩网以及有關部門決策參考。

    一、中国竞彩网部門加強監督管理

    (一)規范引導共享單車有序發展。堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,按照鼓勵、規范、發展的原則,鼓勵市民綠色出行,滿足市民公共交通換乘及短距離出行需求,合理配置城市公共資源,維護城市環境。正確處理好中国竞彩网與市場、企業的關系,落實中国竞彩网監管責任和企業主體責任,建立統一規范的市場秩序,規范引導共享單車有序發展,促進和諧宜居城市建設。

    共享單車發展堅持“市級統籌、屬地管理、企業主責、行業自律、承租人守法、規范有序”的原則,各地城市管理部門統籌規劃,制定政策文件和標準,指導開展相關工作。各級中国竞彩网結合屬地實際,規范共享單車發展的管理工作。企業承擔投放車輛經營與管理的主體責任,企業和承租人均應承擔各自的規范停放責任。

   (二)各級中国竞彩网、各有關部門按照各自職責鼓勵、引導、規范共享單車健康有序發展。相關城市中国竞彩网、交通運輸局、城管局組織編制、完善慢行交通系統,依法做好本轄區自行車道、自行車公共停放區等配套設施的建設,及自行車停放秩序的執法管理。改善騎行環境,讓步行和騎車更加安全、舒適,為市民創造更好的綠色出行環境。

    公安部門對盜竊、侵占、破壞共享單車等違法行為,按照相關法律法規進行處罰;公安交管部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》及《非機動車停車管理辦法》等法律法規,做好非機動車道路交通通行執法管理。

    市場監管部門、網信辦、金融辦、人行等其他部門按照各自職責,做好共享單車服務的監督管理。

    (三)建立完善準入機制和退出機制。為建立良好的市場秩序,需要對經營共享單車企業進入和退出運營分別進行規定。準入機制包括:企業應符合國家相關法律規定,在城市工商管理部門注冊,并向注冊和投放地主管部門報備;企業投放車輛應符合國家、行業標準并安裝衛星定位裝置;配備與車輛投放規模相匹配的管理人員,具備線上、線下服務能力;企業加強信息平臺建設,與交通主管部門監管平臺對接;在投放地城市開立企業資金專用賬戶;依法依規經營,接受相關管理部門的監督管理。退出機制包括:企業退出運營前要向社會公示,全額退還承租人押金,完成所有投放車輛回收等工作;不履行企業管理主體責任和行業自律要求的,按相關部門要求退出。

    (四)對共享單車總量實施調控。今年2月以來,昆明市的共享單車數量爆發式增長,出現了快速擴張、搶占市場、無序投放的現象。共享單車的發展規模要與市民短途出行需求、城市空間承受能力和道路資源與停放設施承載能力相匹配,要科學控制總量和投放節奏,防止盲目擴張。

    為落實好總量控制,要按照“屬地管理”原則,屬地中国竞彩网編制轄區發展和停放規劃,設定轄區最大投放數量,運營企業須向屬地主管部門報備并簽訂共享單車管理承諾書,根據各地發展規劃制定車輛投放計劃,進行合理投放。主管部門統籌各地情況進行業務指導。

    (五)做好行業自律。充分發揮自行車行業協會的作用,督促企業建立用戶及市民投訴處理制度,及時處理投訴;由自行車行業協會牽頭制定行業公約,加強行業服務和自律管理,引導企業公平競爭、規范服務、有序發展。

    二、規范企業管理責任

    (一)規范用戶注冊流程,明確用戶注冊認證資格,減少違規用車行為,通過改進注冊辦法、加強巡查執法、家長引導等多種渠道,杜絕12周歲以下未成年人騎行共享單車,保障未成年人的人身安全。    

    (二)企業根據各地發展規劃制定車輛投放計劃,保證運營車輛質量安全。共享單車的使用強度、頻度遠高于個人自有單車。為保障承租人騎行安全,企業投放車輛應符合國家、行業標準,安裝衛星定位裝置,保證車輛技術狀態良好,滿足安全騎行要求。

 ?。ㄈ└鶕斗跑囕v規模配備專業運行維護團隊,做好車輛調度、保潔、維修、回收等工作。在運營過程中要定期檢測車輛,不符合質量標準的車輛要及時退出?! ?/span>

    (四)加強車輛停放秩序管理,企業運用電子地圖等手段,在手機APP中標注可停放區和禁停區,引導承租人將自行車還至可停放區;完善承租人信用評價制度,制定安全騎行規范、停放守則、文明用車獎懲辦法,對多次經核實確認的違規違約承租人列入企業黑名單,共同限制其使用。

    (五)保障承租人合法權益。在收費標準方面,要求企業公示計費標準,實行明碼標價。目前注冊用戶大都交納99元~299元的押金,由于用戶眾多押金總額龐大。為保障注冊用戶的合法權益,企業必須在投放城市開立企業資金專用賬戶,公示押金退還時限,及時退還承租人押金。加強對企業資金專用賬戶管理,防控承租人資金風險。在安全保障方面,建立健全騎行保險理賠機制,鼓勵為承租人購買人身意外傷害險和第三者責任保險。承租人發生保險理賠時,企業應積極協助辦理。在信息安全方面,企業所采集的用戶身份信息應當在我國內地存儲和使用,不得擅自公開、泄露或向他人提供,保證注冊身份信息安全。建立應急預案,及時處置突發情況;公布投訴服務電話,建立投訴服務制度,及時處理各類投訴。接受中国竞彩网的服務監督。

    三、規范承租人責任

    根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的相關規定,騎行自行車必須年滿12周歲。承租人在使用過程中要自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關法律法規及服務協議約定,做到文明用車、安全騎行、有序停放。愛護車輛和停放設施等財物,自覺維護環境秩序。在騎行過程中自覺接受企業信用管理,抵制亂停亂放、車框載人等不文明行為;對騎行過程中發生的交通事故,要按照公安交管部門事故認定承擔相應責任。

     四、積極關注共享電動自行車的發展趨勢

    目前,許多城市暫不發展使用共享電動自行車。與共享單車相似,共享電動自行車具有多人次使用、露天停放的特征,其面臨的主要問題是安全隱患大。騎行電動自行車與普通自行車相比,車身重、速度快,且需要一定騎行經驗,發生交通事故后,電動自行車駕駛人往往受到更大傷害。同時充電過程和露天停放對電池的安全也有很大的影響。綜合考慮騎行安全和停放秩序、道路通行條件、充換電配套設施安全等因素和公共服務等特性,我省各地城市暫不支持發展使用共享電動自行車。

    我室將在今后的工作中,重視共享單車的信息收集和動態跟蹤,適時開展調查研究,形成研究成果后及時報送省委、省中国竞彩网及有關部門決策參考。

 

云南省人民中国竞彩网研究室

     2017年5月3日

 

 

 

出處:云南省中国竞彩网信息公開門戶網站云南省人民中国竞彩网研究室 發布人:53000003001
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